Новые правила по охране труда на 2021 год: Минтруд разъяснил, как выполнить требования постановления № 1/29

1. Предпосылки изменения законодательных требований
2. Отмененные правила
3. Действующие требования к работодателям
4. Новые правила-2021
5. Планируемые нововведения
6. Чек-лист для работодателя

Предпосылки изменения законодательных требований

Российские власти уделяют пристальное внимание вопросам безопасности сотрудников компаний. Законодательство в области охраны труда регулярно обновляется и пересматривается. Не станет исключением и наступивший 2021 год: на этот временной период запланированы масштабные нововведения по охране труда в 2021 году, которые коснутся всех без исключения работодателей. Основными предпосылками для них станут:

• реализация проекта регуляторной гильотины, в рамках которого уже осуществлен серьезный пересмотр ранее действовавших нормативных документов с целью упразднения тех из них, которые содержат устаревшие или избыточные положения;
• необходимость снижения уровня производственного травматизма и частоты возникновения профессиональных заболеваний у работников;
• усиление контроля за деятельностью организаций, производственный цикл которых предполагает наличие вредоносных факторов.

Отмененные правила

Ключевые нормативные акты, регулирующие права и обязанности сторон, занятых в обеспечении охраны труда, в 2021 году сохраняют свое действие. Основные изменения в нормативных документах по охране труда по части их отмены коснулись нормативной документации Минтруда, которая определяла правила выполнения отдельных видов работ и регулировала деятельность предприятий в определенных сферах. В результате применения принципа регуляторной гильотины с 1 января 2021 года прекратили свое действие следующие нормативные акты:

• Постановление Правительства от 26 августа 1995 г. № 843, посвященное мерам по улучшению условий труда работников и ОТ;
• Постановление Правительства от 25 февраля 2000 г. № 162, которое утверждает список профессий и должностей, запрещенных для женщин в связи с тяжелыми условиями труда. Вместо него теперь будет действовать Приказ Минтруда от 18 июля 2019 г. № 512н, в котором содержится 100 специальностей вместо 456, как раньше;
• почти 180 типовых инструкций по ОТ в различных областях деятельности;
• рекомендации, связанные с организацией работы уполномоченных лиц по ОТ, представляющих интересы профсоюзного органа или трудового коллектива;
• ряд приказов, устанавливающих правила безопасной организации разных видов работ, например, Приказ Минтруда от 28 марта 2014 года № 155н, утверждающий порядок выполнения работ на высоте - он теперь регулируется временным приказом Минтруда от 16.11.2020 № 782н, срок действия которого ограничен 31 декабря 2025 года;
• пункт 7 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ, в соответствии с которым временно разрешалось использование неаттестованных методик измерения вредных и опасных факторов производства. С 1 января 2021 года допускается применение только аттестованных методик;
• другие законы в области охраны труда, действующие в России.

Список основных нормативных документов, которые отменяются в России с 1 января 2021 года, приведен в Постановлении Правительства от 4 августа 2020 г. № 1181.

Действующие требования к работодателям

Трудовое законодательство, действовавшее в 2020 году и в более ранние временные периоды, уже содержало ряд требований к работодателям, обязательных к исполнению. Планируемые в этой области нововведения и новые цели по охране труда на 2021 год не отменяют таких правил. Наиболее важными из них считаются:

• наличие действующей документации по результатам спецоценки, выполненной в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ;
• наличие штатного специалиста по ОТ в компаниях с численностью сотрудников более 50 человек;
• проведение регулярного обучения сотрудников по программам охраны труда в соответствии с нормами, прописанными в совместном постановлении Минобра и Минтруда от 13 января 2003 г. № 1/29. Программа обучения должна учитывать изменения в инструкции по охране труда, произошедшие в организации;
• организацию медицинских осмотров для особых категорий сотрудников, список которых определен Приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н;
• выдачу работникам, которые трудятся во вредных и опасных условиях, индивидуальных и коллективных защитных средств согласно нормативам, предусмотренным Приказом Минтруда от 09.12.2014 № 997н;
• уплату обязательных платежей и страховых тарифов на страхование работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в размерах, установленных Федеральным законом от 25.12.2018 N 477-ФЗ;
• другие правила.

Актуальная информация о выполнении мероприятий по охране труда за 2020 год должна подтверждаться оформлением соответствующих документов - отчетов по СОУТ, журналов инструктажей и так далее. Их наличие могут проконтролировать инспекторы ГИТ при проведении проверки.

Новые правила-2021

Пока далеко не все планируемые изменения уже вступили в законную силу. Но на сайте Минтруда на 31.12.2020 года новые правила по охране труда уже опубликованы для целого ряда отраслей. Наиболее важными из новых требований специалисты считают:

• Приказ Минтруда от 18 июля 2019г. № 512н, существенно сокративший список должностных позиций, на которых запрещается привлечение работников женского пола. Если ранее действовавшая редакция этого нормативного документа насчитывала более 450 таких профессий и специальностей, то новая – только 100. Например, теперь женщины получили право работать на позициях машиниста электропоезда, члена палубной команды, газосварщиками и т.д. Приказ предполагал переходный период в 2020 году, в течение которого велась профессиональная подготовка женщин, желающих работать на новых должностях;
• Постановление Правительства от 31 августа 2020 г. № 1325, содержащее новые правила осуществления независимой оценки пожарного риска для разных категорий объектов и разъяснение по охране труда на 2021 в части пожарной безопасности;
• Постановление Правительства от 22 июля 2020 г. № 1084, определившее новую методику проведения расчетов уровня пожарного риска;
• Постановление Правительства от 16 сентября 2020 г. № 1479, которое утвердило новые правила организации противопожарного режима в нашей стране;
• Постановление Правительства от 18.09.2020 № 1485, которое ввело новый тип инструктажа по ОТ, обязательный для проведения со всеми работниками.

Все перечисленные нормативные документы вступили в действие с 1 января 2021 года. Более полный список, включающий новые документы по охране труда в 2021 году для разных областей деятельности, приведен в таблице. Они вступают в силу в течение 2021 года.

Опубликованные последние новости об изменениях в законодательстве по охране труда в 2021 году свидетельствуют, что приведенный перечень – пока не окончательный. До конца года Минтруд планирует принять еще несколько новых нормативных документов в этой области.

Чтобы разъяснить работодателям список действий, которые необходимо выполнить в связи с принятыми обновлениями, Минтруд опубликовал Письмо от 14 января 2021 г. № 15-2/10/В-167. Ведомство отмечает, что в соответствии с пунктом 3.3 порядка обучения по охране труда, утвержденного постановлением № 1/29 от 13.01.2003 г., в случае вступления в действие новых государственных требований по ОТ работники обязаны пройти внеочередную проверку знаний в этой области независимо от срока проведения предыдущей проверки. В письме специалисты Минтруда рекомендуют членам комиссии, которые проводят проверку знаний работников компании, пройти обучение в специализированных образовательных организациях по охране труда. При этом в соответствии со статьей 212 ТК РФ работодателю нужно провести актуализацию комплекта правовых актов по ОТ в соответствии с областью своей деятельности.

Планируемые нововведения

Уже сделанные изменения – только небольшая часть того нового, что ожидает руководителей организаций, специалистов по ОТ и работников компаний в 2021 году. Наиболее важная смена нормативной базы в охране труда коснется самого главного правового документа в этой области – Трудового кодекса, точнее – его раздела X, непосредственно посвященного вопросам ОТ. Уже в ближайшее время в его текст планируют внести следующие нормы:

• упрощенный порядок увольнения работников, не соблюдающих правила техники безопасности;
• новые правила назначения специалиста по ОТ в компаниях с численностью персонала более 100 человек;
• введение электронного документооборота;
• запрет на работу во вредных и опасных условиях для определенных категорий сотрудников;
• правило о регистрации вредоносных веществ, используемых в рамках производственного цикла компании;
• необходимость проведения тщательного расследования всех видов несчастных случаев, включая микротравмы, и соответствующее изменение документов по охране труда в 2021 году в организации.

Сейчас законопроект, предполагающий внесение изменений в раздел X Трудового кодекса, в установленном порядке размещен на Федеральном портале проектов нормативных документов. Он уже прошел процедуру публичных обсуждений и получил положительное решение по итогам экспертизы регулирующего воздействия. В настоящий момент осуществляется антикоррупционная экспертиза проекта. Предполагается, что документ может быть окончательно согласован в ближайшие месяцы.

Помимо этого, в 2021 году предполагается принятие еще трех важных нормативных документов, которые будут гармонизированы с новой редакцией Трудового кодекса:

• новое положение о системе управления охраной труда в компаниях;
• обновленные нормы выдачи СИЗ, обусловленные применением риск-ориентированного подхода;
• новые правила проведения обучения в области охраны труда. Его планируют подготовить до июля 2021 года.

Наконец, Минтруд совместно с Минздравом сейчас ведет работу над законопроектом, который отменит приказ Минздрава от 12.04.2011 № 302н, регулирующий правила проведения обязательных медицинских осмотров для персонала. Предполагается, что это может произойти в апреле 2021 года. В документе планируют пересмотреть список вредных и опасных факторов, при работе с которыми прохождение медосмотра является обязательным, и расширить список работников, которые освобождены от его прохождения.

Чек-лист для работодателя

Если компания только создается, то есть охрана труда в организации с нуля на 2021 год находится в стадии разработки, ей сразу проще учесть все новые нормы. Если же речь идет об уже действующей компании, ей потребуется проанализировать имеющуюся систему ОТ, чтобы проверить ее на соответствие обновленным правилам. Чтобы подготовиться к уже принятым и планируемым нововведениям, следует проверить, что в компании в полном объеме выполняются следующие правила.

1. Вовремя проводится спецоценка условий труда.
2. Соблюдаются правила противопожарного режима.
3. Соблюдаются ограничения по привлечению отдельных категорий работников к потенциально опасным видам деятельности.
4. Вовремя проводится обучение по ОТ. В связи с вступлением в силу постановления № 1479, которое ввело обновленные правила в области пожарной безопасности, и новых правил по охране труда для разных отраслей работодателям в соответствии с требованиями постановления № 1/29 придется провести внеплановый инструктаж для сотрудников.
5. Выдаются и применяются коллективные и индивидуальные защитные средства.
6. Имеется должность специалиста по ОТ.
7. Разработана система управления ОТ, включающая порядок расследования несчастных случаев.
8. Выполняются правила организации работы специалистов, занятых во вредных и опасных условиях.
9. Предпринимаются действия по профилактике распространения коронавирусной инфекции. Они введены Санитарными правилами СП 3.1.3597-20, утвержденными постановлением Главного государственного санврача от 22 мая 2020 года и продолжают действовать в течение всего 2021 года.
10. Проведена актуализация комплекта нормативных документов по охране труда в соответствии со спецификой деятельности компании.

Выполнение всех перечисленных работ должно быть оформлено соответствующими документами. В этом случае изменения в правилах по охране труда не станут для организации неприятным сюрпризом, поскольку она ведет свою деятельность согласно закону.